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卢梭在《社会契约论》中论及政府的建制原则时认为，行政官身上具有三种不同意志，个人意志、行政官团体的意志与公意。当政府权力完全掌握在一个人手中时，团体意志和个人意历史

一个人手中时，团体意志离公意

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