历史上重大改革回眸材料十九世纪中叶前．清政府的财政基本上承袭了庸宋元明以降大一统的“王朝时政”架构．太平天国起事后．各省当局军费支出庞大．庚子以后，面对筹款的

Question

【历史上重大改革回眸】
材料
   十九世纪中叶前．清政府的财政基本上承袭了庸宋元明以降大一统的“王朝时政”架构．太平天国起事后．各省当局军费支出庞大．庚子以后，面对筹款的压力和各省时政紊乱的局面，传统开源节流的做法难以显效．…宣统元年开始．度支部督责各省清查时政．并在此基础上试办西式预算，自宣统三年上半年起，实行按国家收支分类编制法，“入款则以田赋、盐务等为纲，出款则以外交、民政、财政、军政等为纲．眉目厘然，渐合绳尺．”与此同时，特别预算制度、预备全制度等预算制度也已经建立起来．
早期移往西式预算制度实践，均系解决时政困境的一种权宜之计．与欧洲诸国相比，这些“预算制度”尚停留在雏形阶段，这些新举措尚不能充分发挥理财新制的成效．
--摘编自刘增合《财与政：清季财政改制研究》
（1）根据材料，概括指出晚清财政改革的背景．
（2）很据材料并结合所学知识，简评晚清财政改革．

Answer 1

（1）依据材料“十九世纪中叶前．清政府的财政基本上承袭了庸宋元明以降大一统的‘王朝时政’架构”、“传统开源节流的做法难以显效”可以得出传统财政制度无法解决困境；依据材料“太平天国起事后．各省当局军费支出庞大．庚子以后，面对筹款的压力和各省时政紊乱的局面”可以得出清政府内忧外患，统治危机严重；依据材料“早期移往西式预算制度实践”可以得出西方财政制度影响；依据材料“宣统元年开始．度支部督责各省清查时政．并在此基础上试办西式预算，自宣统三年上半年起，实行按国家收支分类编制法”可以得出清政府自上而下进行改革，实施新政．
（2）本小问的评价，可从积极和消极两方面进行分析．积极方面可依据材料“早期移往西式预算制度实践，均系解决时政困境的一种权宜之计”、“特别预算制度、预备全制度等预算制度也已经建立起来．早期移往西式预算制度实践”可以得出一定程度上缓解了清政府的财政困难；效仿西方的财政管理制度，逐步建立起近代财政管理制度，促进了晚清财政制度的近代化．消极方面可依据材料“与欧洲诸国相比，这些‘预算制度’预算制度尚停留在雏形阶段，这些新举措尚不能充分发挥理财新制的成效”可以得出晚清财政改革没有形成系统成熟的财政体系，不能从根本上解决财政困境．
故答案为：
（1）清政府内忧外患，统治危机严重；传统财政制度无法解决困境；清政府自上而下进行改革，实施新政；西方财政制度影响．
（2）一定程度上缓解了清政府的财政困难；效仿西方的财政管理制度，逐步建立起近代财政管理制度，促进了晚清财政制度的近代化；晚清财政改革没有形成系统成熟的财政体系，不能从根本上解决财政困境．