依据材料二并结合所学知识，指出苏俄为退到国家资本主义上去采取了什么措施

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新经济政策
主要内容为：（一）在农业方面,用固定的粮食税代替余粮收集制,纳税后的余粮归农属自己支配,有限度地允许农民租佃土地和雇佣劳工；（二）在工业方面,多种经济成分群英会存,由全面没收私人资本转为实行国家资本主义,采取租让制和租借制两种形式,还允许部分地恢复小型私人企业；（三）在流通方面,由最初实行的产品交换转为允许自由贸易,实行按劳分配.
实质是开始从国情出发,利用商品货币关系来恢复和发展工农业之间的经济联系,改善和巩固工农联盟,建立社会主义的经济基础,以逐步过渡到社会主义

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