黄土高原水土流失的原因?治理措施?

Question

黄土高原水土流失的原因?治理措施?

Answer 1

如何从根本上治黄减沙、巩固和扩大黄土高原地区退耕还林成果,确保八年补助期结束后甚至更长时间内农民的吃粮和花钱,从根本上改善黄土高原地区广大人民的生产生活条件,真正实现山川秀美和可持续发展,这是社会各界和基层广大干部群众普遍关心的一个问题.2002年底,水利部会同中央农村工作领导小组办公室组成调查组,对黄土高原地区淤地坝建设情况进行了专题调查.调查结果表明：淤地坝是黄土高原水土保持的关键措施.在这一地区大规模开展淤地坝建设,充分发挥淤地坝拦沙蓄水淤地等综合功能,建设高产稳产基本农田,对促进当地农业增产、农民增收、农村经济发展,巩固退耕还林成果,改善生态环境,再造秀美山川,有效减少入黄泥沙,实现区域经济社会可持续发展等具有非常重大的现实意义.
一、淤地坝在西部地区经济发展和生态建设中的作用
淤地坝是在沟道中修建的水土保持工程设施,已有400多年的发展历史.它是黄土高原区人民群众在长期同水土流失斗争实践中创造的一种既能拦截泥沙、保持水土,又能淤地造田、增产粮食的有效办法.新中国成立后,经过水利部门试验、示范和总结、推广,淤地坝建设得到了长足的发展.截止2000年,黄土高原地区已建成淤地坝11万余座,淤成坝地450多万亩,拦截泥沙210亿吨.这些淤地坝主要分布在陕西、甘肃、内蒙古、宁夏、青海、河南等七省（区）,其中陕、晋、蒙三省区共有淤地坝9万余座,占总数的82.5%.
“沟里筑道墙,拦泥又收粮”,这是黄土高原地区群众对淤地坝作用的高度概括.当地广大干部群众把淤地坝誉为流域下游的“保护神”,解决温饱的“粮食囤”,开发荒沟、改善生态环境的“奠基石”.
一是拦泥保土,减少入黄泥沙.黄河泥沙主要来源于黄土高原的千沟万壑.修建于沟道中的淤地坝,从源头上封堵了向下游输送泥沙的通道,在泥沙的汇集和通道处形成了一道人工屏障.既能抬高侵蚀基准面,有效制止沟道下切、沟头前进和沟岸扩张,减轻沟道侵蚀,又能拦蓄坡面汇入沟道内的泥沙.据调查分析,大型淤地坝每淤成一亩坝地,平均可拦泥沙8000吨,中型6000吨,小型3000吨.特别是淤地坝布局合理的沟道坝系拦沙效果更为显著.如内蒙古准格尔旗西黑岱小流域总面积32平方公里,建成淤地坝38座,形成了比较完善的沟道坝系,累计拦沙645万吨,基本实现泥沙不出沟.黄土高原地区淤地坝拦截的210多亿吨泥沙,有效地减少了下游河床的淤积,对黄河安澜起到了极其重要的作用.
二是淤地造田,促进农业增产.淤地坝将泥沙拦蓄在沟道内,形成坝地,使荒沟变成了人造小平原,增加了耕地面积.同时坝地聚集了随坡面径流汇入沟道的地表土和有机肥料,形成了水肥条件良好的高产稳产基本农田.坝地与坡耕地相比,土壤含水量高80%,土壤养分高30%以上,土地生产力大大提高,促进了农业增产.据典型调查,坝地平均亩产一般为300—400公斤,有的高达900公斤,是坡耕地的6—10倍.1995年陕西省遭遇特大干旱,榆林市横山县赵石畔流域1600亩坝地亩产均达到300公斤以上,而25000亩坡耕地亩产仅10公斤.坝地在干旱年份的增产作用与效益十分明显.因此,黄土高原地区广泛流传着“宁种一亩沟,不种十亩坡”、“打坝如修仓,拦泥如积粮,村有百亩坝,再旱也不怕”的说法.
三是集蓄径流,解决农村用水 .淤地坝在运行前期,作为水源工程,通过集蓄、利用地表径流,对解决农村生产生活用水,发挥了重要作用.据调查统计,黄土高原地区已建成的淤地坝,解决了1000万人的饮水困难问题,并利用前期蓄水发展灌溉面积35万亩.“十年九旱”的定西县花岔流域,多年靠窖水和在几十里外人担畜驮解决人畜饮水.通过淤地坝建设,不仅彻底解决了水荒,而且每年还向流域外调水50 多万立方米,发展灌溉面积2000余亩.
四是增收致富,发展农村经济.淤地坝促进了旱涝保收基本农田建设,为发展优质高效农业和农村产业结构调整奠定了基础,使过去单一的粮食生产结构,转变为农、林、牧、副、渔各业并举,多种经营,增加了农民收入,发展了农村经济.内蒙古清水河县范四夭流域,过去“靠天种庄园,雨大冲良田,天旱难种田,生活犯熬煎”,自从开展以小流域为单元治沟打坝以来,带动了各业生产,2001年人均纯收入达1970元,电视、电话、摩托车等现代生活用品也普遍进入寻常百姓家.目前黄土高原区已涌现出一大批“沟里坝连坝,山上林草旺,家家有牛羊,户户有余粮”的富裕山庄.
五是促进退耕,改善生态环境.稳产高产的坝地解决了群众的生计,解除了后顾之忧.同时变过去广种薄收为精种高产多收,促进了陡坡耕地退耕还林还草,推动了大面积植被恢复,改善了生态环境.真正实现“退得下,还得上,稳得住,能致富”.据分析,1 亩坝地可促进6—10亩的坡地退耕.绥德县王茂庄小流域,有坝地400多亩,在人口增加,粮食播种面积缩小的情况下,粮食总产稳定增加,大量坡耕地退耕还林还草,耕地面积由占总面积的57%下降到28%,林地面积由3%上升到45%,草地面积由3%上升到7%.实现了人均林地36亩,草地5亩,粮食超千斤.
六是防洪减灾,保护下游安全.以小流域为单元,骨干坝控制,中、小型淤地坝相结合的沟道坝系,发挥了整体防护功能,层层拦截,具有较强的削峰、滞洪能力,能有效地防止洪水泥沙对沟道下游造成的危害.黄土高原地区现有淤地坝,可保护下游沟、川、台地28万亩.1989年7月,内蒙古准格尔旗川掌沟流域遭遇150年一遇洪水,坝系工程拦蓄洪水593万立方米,缓洪514万立方米,削减洪量89.7%,有效保护了下游坝地和群众生产、生活设施的安全.
七是以坝代路,改善交通条件.淤地坝的建成,坝顶成为连接沟壑两岸的桥梁,改善了黄土高原千沟万壑造成的极不便利的交通条件,方便了群众的生产生活,促进了物资、文化交流和商品经济的发展.据调查统计,黄土高原地区坝路结合的淤地坝占20%,相当于建设2万余座乡村公路桥.甘肃省定西县建成的淤地坝有90％以上已成为重要的交通道路.
二、目前淤地坝建设面临的问题
一是投入严重不足,工程建设滞后.淤地坝特别是大型坝,工程量大,所需投资多,尽管地方政府和群众对淤地坝建设的积极性很高,但由于黄土高原地区经济欠发达,地方财政困难,群众贫困,无力投入.长期以来,国家对淤地坝建设的投入也十分有限,近年来淤地坝建设的中央投资仅几千万元,只能满足100多座控制性大型淤地坝的需要,投入的严重不足,影响了淤地坝的发展的速度和规模.
二是坝系不配套,建设标准低.由于现有淤地坝80%以上是20世纪70年代以前群众运动中修建的,村村打坝,没有统一规划、设计.部分工程设施不完善,缺少泄洪、泄水建筑物.特别是在现有坝系中缺乏控制性的大型淤地坝.据调查,黄土高原地区现有的11万多座淤地坝,仅有控制性的大型坝1000余座,坝系中淤地坝大、中、小配置比例严重失调,防洪标准低.
三是工程老化失修,影响效益发挥.经过多年运行,已有部分工程老化失修,影响了工程的安全运用和效益的正常发挥,急需加固提高.
三、有关建议
1、把淤地坝建设作为治黄减沙、促进稳定退耕还林还草的一项重要措施来抓.淤地坝建设在黄土高原区具有重要的战略地位.随着西部大开发战略的实施,各种基础设施建设势必占用相当部分的可耕地资源,耕地面积将趋于减少,进而使退耕还林还草面临严峻形势.因此,修建淤地坝补充耕地资源是一条有效的途径.
另外,黄土高原沟壑区占黄土高原面积的40%,而其产沙量却超过黄土高原总产沙量的60%,对治黄有着非常重要的影响.以小流域为单元,在沟壑区修建淤地坝、在坡上植树种草,实行沟坡兼治,有利于减轻黄河的泥沙问题.
2、建议国家进一步加大淤地坝建设的投入.在黄河下游河床清淤1立方米泥沙,需投资十几元,而在上中游,淤地坝每拦1立方泥沙,所需投资还不到1元.因此,建议国家将淤地坝建设作为西部大开发、生态建设和黄河防洪体系的重点工程,列入国家重点建设计划,安排专项资金,在投资上给予倾斜,加大投资力度,加快建设步伐.
3、实行分级建设,加强行业管理.大型淤地坝因其投资大、技术性强、社会效益和生态效益显著,建议由国家出资兴建；中型淤地坝采取国家补助和群众投入（投资、投工投劳）相结合的建设机制；小型淤地坝则以地方和受益区群众建设为主,国家给予适当补助.在淤地坝建设管理上由水利部门按照水土保持行业规范、标准要求,组织规划设计、立项、施工和验收,切实加强行业管理,以确保工程质量和效益.
4、完善配套政策,进一步调动各方面建坝、管坝的积极性.对于群众自己投入建成的小型淤地坝,实行谁投资、谁管护、谁收益；以国家投资为主建成的大中型淤地坝,淤成的坝地归集体经济组织所有,坝地的使用可采取拍卖、租赁、承包、股份制等多种形式,落实管护责任,逐步实现以坝养坝,以坝换坝的良性循环格局.
5、大中型淤地坝建设要纳入国家基本建设程序管理.淤地坝是一项长效工程.工程建设一定要按照基本建设程序,实行项目法人制、招投标制和监理制,设计、施工、监理单位必须要有相应资质,