刺使和州牧的区别在哪?

Question

刺使和州牧的区别在哪?

Answer 1

牧与刺史这两个官职由于在相当长的一段时间内两者职能基本相同,有时候容易引起混淆. 牧之一职,起源极早.传说舜时置天下为十二州,设立州牧,一称州伯,牧在这里是管理的意思,也就是各个州的行政长官.夏代天下为九州,也有州牧,职能同舜时.到了商周两代,牧也还是地方长官,季就曾担任牧师.应该说明的是,这时的牧,并不任职于地方,《礼记.曲礼下》记载：九州之长,入天子之国,曰牧.也就是通常所说的八命之类的人物,出于地方,入朝辅佐天子.负责监察、监督诸侯.同时,在夏代到周朝还有牧人、牧正等官掌畜牧,和牧或者牧师不是一回事. 秦朝分天下为三十六郡,设立监察御史,监督各郡. 汉朝一开始的时候没有设立这一职务,到了汉惠帝三年,开始派遣御史监察三辅,监督词讼,后来各州又都设立了监察御史.汉文帝十三年,因为有些御史不能奉公守法,为了制约他们,于是派出丞相史出刺同时监督监察御史.到汉武帝元封元年,召回了各州监察御史并不再设置,元封五年,设置部刺史一职,巡查各州郡守,“部”也就是州,“刺”是检举不法的意思,“史”是皇帝所使的意思.当时的刺史并不处理地方政务,主要是负责督察郡守,汉代制度,刺史掌管六件事：1、地方各豪族大户是否触犯礼制并田造宅、以强欺弱、以众欺寡；2、郡守是否奉行诏书、遵守典制,有没有背公向私、曲解诏书以自谋利、侵扰百姓、聚敛为奸；3、郡守是否任意断案、不秉公执法以及治内自然灾害和妖异祥瑞、流言蜚语；4、郡守是否为国家公正选拔人才；5、郡守子弟是否横行不法；6、郡守是否勾结豪强、收受贿赂、损改正令. 到汉成帝绥和元年,丞相翟方进、大司空何武上奏,认为古代的时候选用诸侯中贤能的人担任州伯也就是牧,当时的部刺史担任的是牧伯的职责,考评大吏,按照《春秋》之法,以贵理贱,不以卑临尊,刺史本身官秩仅六百石,却考察官秩二千石的郡守,身份和职责不相吻合,要求停派刺史,改用州牧,汉成帝批准了他们的意见.这次实际上只是把刺史的名称改称州牧,官秩提高到真二千石,实际职能并没有变化.汉哀帝建平二年,丞相朱博认为过去刺史官据下职,秩卑赏厚,又有向上升迁的动力,所以工作积极,而州牧由于本身官高禄厚,只是自守其位而已,起不到应有的作用,又奏请汉哀帝将州牧复改为刺史.汉哀帝元寿二年,哀帝身死,汉平帝即位,王太后临朝称制,任用王莽主持朝政,事事好古的王莽自然就又把刺史改成了州牧.在西汉时期,州牧和刺史虽然主管考察地方官员,但都是中央官员,在地方上没有治所,每年乘坐传车（驿车）周游所察州郡,东汉时才有自己的治所. 在西汉时,州牧或者刺史每年秋分出巡,年初返回京都汇报,到了东汉光武建武十一年,州牧开始常年驻守地方,自行考评官吏.这是州牧权力开始增大的起点.到建武十八年天下为十三部,（降司隶校尉部为十三部之一,裁去朔方刺史部,改十三州为十二州.）外十二州置刺史,司隶校尉司一部.这次改动延续了一百四十六年,到汉灵帝中平五年,由于黄巾起义等动乱的打击,迫切需要加强地方统治,于是选朝廷重臣出任州牧,像刘焉、刘虞等都是在此时由朝廷九卿之位出任州牧,位在郡守之上,掌管一州军政大权,州也是在此时变成了行政区.东汉末年,各州或置牧,或置刺史,以任职者资望轻重来定. 魏晋时刺史、州牧者一般都由将军兼任,并有都督之职,权力大的为使持节都督,权力小的为持节都督,刺史多带将军“开府”,则州与府各置僚属,州官理民,府官理戎；做刺史而没有将军之职的,叫做单车刺史,一般都由庶族担任,《通典.职官一五》说：晋郡守皆加“将军”,无者为耻.有职无权,当时的官员都不愿担任此职. 三国时起,由于实力割据,有一些遥领的州牧、刺史,就只是虚衔了.东晋时,由于偏寓江南,侨置了一些州郡,这时有些刺史管辖的地域要小很多,南朝沿用晋制,每州设立刺史一人,分为领兵刺史（第四品）和不领兵刺史（第五品）；北魏地方官分州、郡、县三级.州长官分为州牧（从二品）、上州刺史（第三品）、中州刺史（从三品）、下州刺史（第四品）.天赐二年（公元405年）,又诏诸州置三刺史（用六品者）,宗室1人,异姓2人,此时刺史和县令亲治其民,郡守反倒成了虚衔.北齐分州为九等,也由不同官秩分守州牧或刺史之位.北周亦行州、郡、县三级地方制.但均以户之多少确定州、郡、县命官的高下,雍州置州牧,其他置刺史,这时已经由部刺史改称总管刺史,均加使持节诸军事,成为常例,刺史的职责还是六条,但和汉朝已经大不相同：1、先治心,加强个人品德修养；2、敦教化,维护社会风气；3、尽地利,发展地方经济；4、选拔人才；5、掌管刑讼；6、均赋役.此时州牧、刺史已经完全变成了地方行政官员. 隋朝承接北周体制,雍州置州牧,其他置刺史,同北齐一样也把各州分为九等,总管刺史加使持节.到开皇三年,取消了名存实亡的郡这个行政级别,以州直接统领各县,这时的刺史实际上就是太守了.各州有驻兵的,就又刺史带军职统领,隋炀帝后来设立都尉,掌管各州兵马,刺史就不再带兵了.隋炀帝大业初年,曾经罢州置郡,设立司隶台,司隶大夫一人负责巡查京幾,司隶刺史十四人巡察幾外诸郡. 唐朝武德元年又罢郡置州,置刺史,雍州置牧,自来雍州所辖为三辅之地,高门大姓甚众,所以才会被特殊对待.到了神龙二年,分天下为十道,每道设巡察使二人,这时刺史只是作为太守的另一个称呼,其原有的监察职能已经被巡察使代替了.此后又有按察使、采访处置使（有戍卒之处称为节度使）,至德年间,又改采访使为观察使,并兼领都团练使,分天下为四十余道,大者十余州,小者二三州,后来诸道名称又有所变化,但是观察使行使的都是以前刺史和州牧的职责,刺史的地位又进一步降低,成为纯粹的地方行政官员. 宋代各州设立知州,由朝臣充任,虽然还有刺史的称呼,但已仅是虚衔. 元代和明朝刺史官名已废,到清朝,刺史就仅是州官的别称了.