阅读材料，完成下列要求。材料一十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》强调：政府职能转变是深化行政体制改革的核心；

Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一   十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》强调：政府职能转变是深化行政体制改革的核心；转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。

国务院机构改革重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。根据改革方案，撤销铁道部，将铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。改革后，除国务院办公厅，国务院设置组成部门 25 个。

材料二    根据《国务院机构改革和职能转变方案 》，中国铁路总公司于 2013 年 3 月挂牌成立，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。中国铁路总公司承担铁道部的相关资产、负债和人员，注册资金为 10360 亿元，是中央管理的国有独资企业。

（ 1 ）结合材料一，运用政府职能的知识说明国务院为什么要进行机构改革。（ 12 分）

（ 2 ）结合材料二和所学知识 分析剥离铁道部的经营职能组建中国铁路总公司的意义。（ 10 分）

（ 3 ）国务院机构改革在行政体制改革的整体布局中具有重要地位，运用整体与部分关系的原理加以说明。（ 10 分）

材料四   我国是目前世界上最大的棉花生产国和消费国。自 2011 年起，我国开始对棉花实行临时收储政策，以支持价格敞开收购棉花。 2012 年国家储备棉花（下称“国储棉”）收购量达 634 万吨，占全国棉花产量的 90% 意识。同期，国际市场的棉花价格约为 1.5 万元／吨，国储棉收购价格约为 2 万元／吨。 2013 年，我国国储棉库存超过 1000 万吨，约占全球棉花库存的 60% ，占用国家财政资金 2000 多亿元。此外，国家每年要支付的棉花收储成本约为 300 亿元。

2014 年中央《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出， 2014 年启动棉花目标价格补贴试点。自此，实施 3 年的棉花临时收储政策将走向终结。

（ 5 ）结合材料四和所学经济知识，对我国棉花临时收储政策进行评析。（ 10 分）

（ 6 ）材料表明，棉花生产在经济社会发展中发挥着重要作用。运用生产实践对社会发展作用的知识，对此加以说明。（ 10 分）

Answer 1

（
1 ）国务院是最高国家行政机关，主要行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能。（ 3 分）国务院部门在职能定位、机构设置、职责分工等方面存在不适应新形势新任务要求的地方。（ 3 分）有利于深入推进行政体制改革，简政放权，转变政府职能；（ 3 分）能够提高政府管理科学化水平，更好地提供公共服务。（ 3 分）

（ 2 ）有利于政企分开，建立合理的公司法人治理结构，提高企业经营效率；（ 4 分）有利于按照市场规律优化资源配置和实现国有资产的保值增值；（ 3 分）有利于发挥国有经济在国民经济中的主导作用。（ 3 分）

（ 3 ）事物是有若干部分相互联系而构成的整体，整体居于主导地位，部分影响整体，关键部分的功能对整体的功能具有决定性作用。（ 3 分）国务院机构改革是深化行政体制改革的重要组成部分，是转变政府职能。提高政府管理科学化水平的重要环节。（ 4 分）推进国务院机构改革，进一步理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，进而推动我国行政体制整体改革。（ 3 分）