（25分）在国家的顶层制度设计中，集权还是放权，考验的是管理者的智慧。阅读材料，回答问题。材料一在自然状态中，人人都有处死一个杀人犯

Question

（ 25 分） 在国家的顶层制度设计中，集权还是放权，考验的是管理者的智慧。 阅读材料，回答问题。

材料一

在自然状态中，人人都有处死一个杀人犯的权力。

人们充当自己案件的裁判者是不合理的，自私会使人们偏袒自己和他们的朋友，心地不良、感情用事和报复心理都会使他们过分地惩罚别人。

上帝用政府来约束人们的偏私和暴力。

——节选自洛克《政府论》

（ 1 ）根据材料一，概括个人权利让渡于政府的必要性。（ 6 分）

材料二

（ 2 ）西方国家经济运行机制经历了一个“集权——放权——集权——放权”的历程，根据材料二并结合所学知识叙述这一历程。（ 8 分 ）

材料三

改革行至 1984 年前后，随着权利下放及经济复苏，各种新的政治难题层出不穷，在决策层和理论界发生了重大的争论和分歧。

在厉以宁看来，计划经济的最大弊端是剥夺了企业自主创新能力，从而扭曲了资源的市场化配置，因此全部经济体制改革的核心，必然是企业制度本身的重新改造，即财产关系改造，换而言之，只要把企业“还”给了市场，经济体制自然将实现转轨。

吴敬琏认为，当前的中国改革，行政性分权步子迈得太快，而经济性分权则远远不足，“行政性分权充其量不过是使企业从原来中央机关的附属物变为地方行政机关的附属物”，因此，不应当笼统地把改革的目标定为“分权”，而应当区分性质不同的权利，行政性权利应当适当集中，经济性权利则应充分下放。

——据吴晓波《历代经济变革得失》整理

（ 3 ）根据材料三比较厉以宁与吴敬琏观点的异同，结合所学知识，分析出现这一争论的历史背景。（ 11 分）

Answer 1

（ 1 ）必要性：需要防止个人权利滥用；需要制定法律来公平裁判；需要政府约束个人行为。（ 6 分）

（ 2 ） 16 世纪西方国家推行重商主义经济政策，政府鼓励出口，支持工商业者参与贸易竞争。随着工业革命的开展，西方国家开始运用自由主义经济思想发展经济，主张限制政府在经济事务中的操控。 20 世纪 30 年代后西方主要资本主义国家都强化了国家对经济的干预，主张政府运用经济手段对国民经济进行积极干预。
20 世纪 80 年代，采用新自由主义思想，减少了政府对经济的过度干预。（ 8 分）

（ 3 ）同：都主张下放政府权力，增强企业自主权（ 2 分）

异：吴敬琏在强调经济上放权的同时，还强调应加强中央政府行政权力，增强宏观调控能力。（ 3 分）

背景：改革开放后，人们思想得到极大解放；城市经济体制改革全面展开；长期受计划经济思想束缚，缺乏市场经济建设的相关理论和经验。（ 6 分）