阅读下列材料，结合所学知识回答问题材料一（经济危机与社会福利制度）1933年，美国政府颁布《紧急救济拨款法》，实行“劳动福利政策”，国家提供50亿美元的失业救济，组织失业者

Question

阅读下列材料，结合所学知识回答问题
材料一  （经济危机与社会福利制度）1933年，美国政府颁布《紧急救济拨款法》，实行“劳动福利政策”，国家提供50 亿美元的失业救济，组织失业者进行公路、堤坝桥梁、公共建筑等公用事业的建设。1935年又颁布《社会保障法》，该法规定：“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人和残废儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行作出妥善的安排。”罗斯福政府对富人征收重税，提高了遗产税，征收赠予税，对数额巨大的个人净收入征收累进税，使国民收入得到了更为合理的分配。
材料二  （福利制度与欧美债务危机）二战后，随着经济的发展，西方发达国家普遍建立了所谓“从摇篮到坟墓”的“福利国家”制度。在一些国家，如德国，失业工人享受的福利待遇甚至超过正常工作的低收入者，使得过多的公民宁愿领取社会福利金而不去工作。
很多国家的社会福利支出是其财政总支出中的最大项目，一般在30%以上，德国甚至达到71.49%．2010年社会福利在希腊政府总支出中的占比达41.6%．截至今年2月份，希腊的债务高达2 940 亿欧元，人均负债2.67 万欧元左右，债务危机空前加剧。20世纪70年代起，改革福利制度的呼声逐渐高涨，联邦德国总理科尔说：“我们太贵了，这些既得利益现在都需要打破。”
材料三：

请回答：
（1）依据材料一归纳当时美国社会保障制度的特点，并结合有关背景知识分析这些措施的时代意义。
（2）根据材料二反映的问题，结合材料三及20世纪70年代经济形势的变化，谈谈改革福利制度的必要性。

Answer 1

（1）通过“美国政府颁布《紧急救济拨款法》，1935年又颁布《社会保障法》，”可知以立法的形势建立．以及由政府主导；通过“实行“劳动福利政策”，国家提供50 亿美元的失业救济，组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设”，“ 通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人和残废儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行作出妥善的安排．”可知实行“以工代赈”；关注弱势群体；通过“罗斯福政府对富人征收重税，提高了遗产税，征收赠予税，对数额巨大的个人净收入征收累进税，使国民收入得到了更为合理的分配．”致力于缩小贫富差距．意义根据以上总结的特点逐条回答可，社会保障制度的建立，有利于解决失业问题，缓和社会矛盾，稳定社会秩序；有利于经济的恢复和发展．
（2）改革福利制度的必要性，根据材料二可知：根据“如德国，失业工人享受的福利待遇甚至超过正常工作的低收入者，使得过多的公民宁愿领取社会福利金而不去工作”，可知过度的福利降低了劳动者的积极性．福利制度本身的弊端．．根据“截至今年2月份，希腊的债务高达2 940 亿欧元，人均负债2.67 万欧元左右，债务危机空前加剧．”加重了政府的财政负担，是导致债务危机的主要原因．结合当时的经济背景可知20世纪70年代，资本主义经济出现“滞涨”现象，需要削减社会福利开支走出困境．
故答案为：
（1）特点：以立法的形势建立；由政府主导，实行“以工代赈”；关注弱势群体；致力于缩小贫富差距．  
意义：社会保障制度的建立，有利于解决失业问题，缓和社会矛盾，稳定社会秩序；有利于经济的恢复和发展．
（2）20世纪70年代，资本主义经济出现“滞涨”现象，需要削减社会福利开支走出困境；福利制度本身的弊端．过度的福利降低了劳动者的积极性；加重了政府的财政负担，是导致债务危机的主要原因．