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某县退休理发师张某,退休后为发挥一技之长,自备房屋,自筹资金,购买了一切理发设备,在取得了卫生行政部门颁发的健康证后,向县工商行政管理局申请工商营业执照。县工商局既不颁发,也不拒绝,虽经张某多次询问,但县工商局迟迟不作处理。数月后,张某对县工商局置其合法申请于不顾的行为不服,起诉到县人民法院。问: