西方国家的现代社会福利制度经历了发展、困境和改革的变化过程。阅读下列材料：材料一男人的刮胡子刀片磨了再用：……孩子们捡汽水瓶到铺子里退钱，一个两分：上面包店排

Question

西方国家的现代社会福利制度经历了发展、困境和改革的变化过程。阅读下列材料：     
材料一  男人的刮胡子刀片磨了再用：……孩子们 捡汽水瓶到铺子里退钱，一个两分：上面包店排队买隔宿的面包。……（妇女们）把自己的衣服改一改给女儿穿。……虽然纽约本市已经有100万人失业了，仍有无数人从邻近各州到纽约来找工作。    

——（美）威廉?曼彻斯特《光荣与梦想》

材料二  英国税收与福利对家庭收入的影响（1983——1984年度）（单位：英镑） 

——（资料 来源：李培锋《英国诊治“福利病”》）  

材料三  （英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。    

——陈银娥《现代社会的福利制度》

请回答：
（1）据材料一，结合所学知识，概括罗斯福新政中的社会福利措施及其主要背景。
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（2）据材料二，分析英国福利政策的积极作 用。
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（3）据材料二、三，归纳西方国家调整福利政策的原因。
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（4）综合上述材料，你认为政府在社会福利体系中扮演了哪些角色？
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Answer 1

（1）措施：建立联邦紧急救济署；建立社会保障体系（加强社会保障措施）；兴办公共工程（以工代赈）。 背景：经济危机；贫困（失业）。
（2）积极作用：救济低收入者（缩小贫富差距）；保障儿童利益。
（3）原因：挫伤工作积极性（惩勤助懒）；福利开支大 （政府不堪重负）；经济增长速度降低；贫困人数增加；社会不满。
（4）角色：福利制度的决策者；福利政策的调整者；福利支出的承担者。