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在项目实施过程中,甲承建单位的资金出现困难,无法按分包合同约定支付乙承建单位的工程款。乙承建单位向项目监理机构提出了支付申清。项目监理机构受理并征得建设单位同意后,即向乙承建单位签发了由建设单位付款的凭证。请指出监理的上述做法是否妥当?指出妥当或不妥当之处并给出理由。