对于皇帝来说，治民先治吏，治吏即为治国。“惧宰官之不修，立监牧以董之；畏监督之容曲，设司察以纠之”。因而自秦始皇起，历朝历代开始构建视察群臣的监察制度。两汉时期，行政

Question

对于皇帝来说，治民先治吏，治吏即为治国。“惧宰官之不修，立监牧以董之；畏监督之容曲，设司察以纠之”。因而自秦始皇起，历朝历代开始构建视察群臣的监察制度。两汉时期，行政监察制度走向成熟。
    汉代监察制度承袭于前代，又在其基础上丰富发展。在其发展过程中将中央监察大权一分为三，形成御史府、丞相司直、司隶校尉三足鼎立的局势；在地方行政监察系统中，又形成刺史-督邮-监乡五部这样的州、郡、县级监察单位，形成相对独立而对本级长官负责的监察体系。这样，汉代建立了中央和地方两大监察体系，形成了一个完整的行政监察网络。
    汉初沿袭秦制，设立了御史府，并且作为汉代中央监察制度的主干，御史制度一直延续并发展下去。御史大夫掌管监察并担任副丞相，这样既便于协助丞相处理政务，又便于对丞相的监督。御史大夫设府，与丞相并称“二府”，共同管理国家事务。其属官一分为二，一是以御史丞为首，统领御史30人， 协助御史大夫办理政务；二是以御史中丞为首，“在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，举劾按章”。御史有监督、监护、纠察、弹劾、选任、判决及终审、拘捕等极为广泛的任职和权力，其权力一度甚至超过丞相。汉成帝时，御史大夫改为大司空，与丞相（改为大司徒）、太尉（改为大司马）合成“三公”，但实际上监察之权反而被削弱。御史中丞正式成为由御史府改称的御史台的最高长官，位尊权重，如张汤任御史中丞时，“每朝奏事，语国家用。日旰，天子忘食，丞相取充位，天下事皆决汤”。
    汉代行政组织外部另一重要监察单位为司隶校尉。司隶校尉最初是汉武帝临时设置审理“巫蛊”一案的治安警官，后来固定下来，转为京畿地区的常设监察官员。司隶校尉权限很广，主要监督京师及周边七个郡的文武百官。司隶校尉监察权的有效行使还有赖于其对两种权力的拥有，一是治安权，二是领兵权。治安权使之在不法官吏逮捕和平民百姓犯法者的逮捕上有了很大的权限支持，有力的服务于其监察权的行使。司隶校尉的身份颇具特殊性，它即是御史大夫的属官，又可以反过来监察御史大夫，表明它对皇帝负责的特殊地位。司隶校尉和御史成为两汉平行的两个监察机关，形成双轨制的监察系统，从名义上讲二者都是隶属于行政之下，但实际上是皇帝领导下的独立职官系统。
    丞相负责行政组织内部的监察工作。丞相府设丞相司直一职。司直的职能是在丞相的领导下进行行政组织的内部的监察，“掌佐丞相举不法”。因此，司直权责重，范围广，上至御史大夫，下至地方行政长官，都在监察范围之内，“龚胜为司直，郡国皆慎选举，三辅委输官不敢为奸”。
    御史中丞、司隶校尉、丞相司直都是中央监察官员，但是三者互不统属。从品位上讲，丞相司直直为最高，司隶校尉居其次，御史中丞为最低。但从具体运作来说，御史府、丞相司直、司隶校尉这三大监察机构互不统率，权力交叉，各自为政，三者各有分工，又互相牵制。使得汉代的中央监察机构出现互相制衡的多元化特点。
（选自吴启萌《汉代监察制度述评》，有删节）
（1）下列关于原文内容的表述不正确的一项是___
A．中国历史上的统治者很早就认识到对官员实行监察重要性，秦代就已构建监察制度，发展到两汉时期这一制度已经逐渐走向成熟。
B．汉代建立的地方监察体系各级单位既相对独立又对于本级长官负责，与中央体系一起建立起相比前代更加进步完善的行政监察体系。
C．中央监察大权集于一家的局势在过去本来就存在，后来将其一分为三则是汉代统治者对前代监察制度继承和发展的结果。
D．御史中丞作为御史府的属官位尊权重，不仅“掌国籍秘书”“督部刺史”，并且“受公卿奏事，举劾按章”权利一度甚至超过丞相。
（2）下列理解和分析不符合原文意思的一项是___
A．秦汉时期的监察制度是一脉相承的，御史制度就是沿袭秦制，并一直延续并发展的，成为汉代中央监察制度的主干力量
B．汉初御史大夫和丞相是“二府”的主要负责人，共同管理国家事务，御史大夫虽然作为副丞相是丞相的助手，但对丞相有监督权。
C．司隶校尉作为汉代行政组织外部的重要监察单位，拥有广泛的权限，其中的治安权和领兵权，使其监察权行使的有效性得到提升。
D．丞相是丞相府所设，再行政组织的内部现时行使监察权，在丞相的领导下，其主要职责是监督丞相的不法行为，所以权责很大。
（3）根据原文内容下列说法不正确的一项是___
A．秦始皇通过郡县制来管理统一的中国，但是当时并没有建立起来相应的地方行政监察系统，直到汉代才有了州、郡、县级监察单位
B．刘备升为县尉，求谒督邮不成，愤而杖督邮二百后弃官亡命，陶渊明身为县令，不愿为五斗米折腰迎接督邮，说明当时督邮权势大于县官。
C．丞相司直是丞相府这个行政组织内部具体执行监察职能的官员，可以对汉代的郡国和京畿三辅选送官员的态度形成影响。
D．隶属于三个部门的中央监察官员在品位上有高低，但是在具体运行中却又可以相互牵制，形成汉代监察机构相互制衡的多元化特点。

Answer 1

（1）D． 张冠李戴，“权利一度甚至超过丞相“的是御史，不是御史中丞．原文第三段为“御史有监督、监护、纠察、弹劾、选任、判决及终审、拘捕等极为广泛的任职和权力，其权力一度甚至超过丞相”；
（2）D． “其主要职责是监督丞相的不法行为“错误，倒数第二段为“丞相负责行政组织内部的监察工作．丞相府设丞相司直一职．司直的职能是在丞相的领导下进行行政组织的内部的监察，‘掌佐丞相举不法’”；
（3）A． “没有建立起来相应的地方行政监察系统”在原文没有依据；

 答案：
（1）D
（2）D
（3）A