材料一调查显示，目前一些用人单位为规避对劳动者的义务，不订立书面劳动合同，甚至不承认与劳动者已经存在的事实劳动关系；有的用人单位滥用试用

Question

材料一   调查显示，目前一些用人单位为规避对劳动者的义务，不订立书面劳动合同，甚至不承认与劳动者已经存在的事实劳动关系；有的用人单位滥用试用期；有的用人单位对性别、残疾人、农村劳动者进城就业设置歧视性限制，严重侵害劳动者的合法权益。

材料二   “ 开门立法 ” 问计于民，是近年来我国立法工作的重要特点。 2007 年 2 月就业促进法草案首次提请全国人大常委会审议。 3 月 25 日 ，向社会全文发布，广发征求意见，群众反响强烈，短短一个月的时间里，各界群众提出意见、建议达 194849 件。其间全国人大常委会立法委员会组织召开了多次座谈会、立法论证会等，听取了法学家、经济学家等各方对草案的意见和建议，最终由代表审议表决。 2007 年 8 月 30 日 ，十届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《中华人民共和国就业促进法》。自 2008 年 1 月 1 日起 施行。

（ 1 ）结合材料一，分析通过《中华人民共和国就业促进法》的经济学依据。

（ 2 ）在《就业促进法》的起草过程中，公民是通过何种方式参与民主决策的？

（ 3 ）结合材料你认为公民参与《就业促进法》的起草有什么意义？

Answer 1

（ 1 ） ① 促进就业是国家宏观调控的重要目标之一。 ② 有利于维护劳动者的合法权益，调动劳动者的积极性。 ③ 有利于规范就业市场，促进社会主义市场经济的发展。

（
2 ） ① 向社会公布《就业促进法》草案征求意见，这是通过重大事项向社会公示制度使公民参与民主决策； ② 听取法学家、经济学家对本草案的意见，是通过专家咨询制度让公民参与决策。 ③ 召开立法听证会，是通过社会听证制度让公民参与决策。

（ 3 ） ① 有助于决策者充分发扬民主，增强决策的科学性和民主性； ② 有利于促进公民对就业促进法决策的理解，推动就业促进法的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强关心公共生活的政治责任感。 ③ 有利于完善人民代表大会制度，真正体现人民当家作主；有利于发展社会主义民主政治，构建社会主义和谐社会。